虽然北上广等一线城市尚未通知，但随着中国联通部分省公司2G网络退网的推进，2G网络正在加速退出历史舞台。
虽然另外两家运营商没有对2G退网发表评论，但是2G和3G网络用户向4G网络的迁移已经开始。但与当年一刀切的模拟网转数字网不同，用户很难一夜之间迁移，2G退网也不仅仅是为了5G。
技术陈旧，成本高，2G退网是必然的。
中国联通之所以在各省进行2G用户更换和基站降频，一方面是为了给用户提供更优质、更快捷的网络服务，另一方面也是为了满足自身发展的需要。
“虽然2G网络提供的服务在逐渐减少，但是维护成本并没有降低，2G占用的频谱资源从某种角度来说也是一种浪费。”4月16日，通信行业专家白松在接受记者采访时表示，以中国移动为例，仅2023年上半年，设备折旧和维护费用就占总收入的34.8%，可见运营商的成本负担。随着5G的临近，未来运营商无疑要付出更高的成本。
白松表示：“从技术和业务的角度来看，与4G相比，2G网络不仅基站技术老旧、能耗高，而且2G用户的消费欲望普遍较低。其ARPU(月均消费)不到4G用户的1/3，运营商将2G用户转化为4G用户无可厚非。”
因此，关闭2G网络成为国际主流运营商的选择。目前，全球已有20多家运营商陆续关闭了自己的2G网络，完成了用户迁移。
“尽快将2G用户迁移到4G，是三大运营商长期以来一直在实施的重要任务。”白松认为，2G退网后，其优质频段可以重用。在4G网络和NB-IoT网络(窄带物联网)建设中使用2G频谱，可以降低建网成本。
事实上，2023年3月底，中国联通董事长王晓初就透露，将通过加大终端补贴的方式，推动中国联通超过1亿2G用户转用4G。当年计划投入价值590亿元的资源让用户转到4G。
“其实另外两家运营商也没闲着。”4月16日，通信行业独立分析师付亮在接受记者采访时表示，整体来看，三大电信运营商都在逐步向4G转移2G、3G资源，但各自采取了不同的策略，都是以提高资源利用率为目标。
据付亮介绍，2023年，中国电信实现了800m频段的再培育，根据网络负荷将2G、3G原有的800m频段转移到4G和物联网。
用户数量庞大，迁移很难一蹴而就。
随着2G网络的退出或用户向4G网络的迁移，转网迫在眉睫，但很难一步到位，还有很多复杂的情况等待运营商解决。
三大运营商数据显示，截至2023年2月底，中国移动移动用户总数达8.95亿，其中非4G用户2.33亿；中国电信移动用户总数2.59亿，其中非4G用户6300万；中国联通拥有2.9亿移动用户，其中包括1.03亿非4G用户。
“在中国14.44亿移动用户总数中，2G和3G用户仍有3.99亿，占比超过27.6%；其中2G用户接近3亿，约占手机用户总数的25%。理论上，当2G退网时，只支持2G网络的手机和那些只使用2G网络的用户无疑会受到影响。”白松说。
虽然用户会受到影响，但运营商已经采取了应对措施。4月13日，中国联通在官方微博中表示，用户不必担心关闭2G网络会影响通话。中国联通将采取免费更换手机卡、赠送体验流量、优惠购机等多种措施
付亮认为，电信运营商申请停网并公告停网：表格时间经主管部门批准更为合理。同时，在不影响使用的情况下，将话费充到4G终端或其他方式，即可完成从2G或3G网络到4G的升级。如果用户拒绝升级，电信运营商也可以解约，不再为其提供服务。
“中国的电信运营商一直非常重视用户迁移的问题。对他们来说，每个用户都是竞争资源，不能容忍任何损失。”宋博表示，运营商会有相应的对策，帮助用户完成迁移，尽量减少变更负担。
频谱再造受阻且漫长，5G受益尚需时日。
频谱资源作为一种稀缺资源，广泛应用于通信、交通、航天、广播等领域，其重要性不言而喻。将优质频段用于3G、4G乃至未来5G，提高网络资源利用率，是业界对2G退出的普遍看法。
原国家无线电频谱管理研究所高级顾问何廷润撰文指出，随着4G移动通信系统的广泛应用，原来用于2G和3G的频谱将被重新翻耕，包括2G网络的800—900MHz和1700—1900MHz，3G网络的1.7—1.8GHz和1.9—2.1GHz等。但由于三大运营商网络应用的差异，频谱再培育的模式会更加复杂。
何廷润建议，我国应尽快释放700MHz频谱资源。从全球范围来看，美国、英国、法国等国家已经迈出了耕耘700MHz频谱的步伐。2023年1月，比利时、法国、德国、卢森堡、瑞士和荷兰代表签署了一项多边协议，通过了在边境使用700MHz频段的政策。2023年4月，欧盟理事会确定时间表，移动运营商到2023年使用700MHz频谱。
何廷润表示，在国家推进建设网络强国的背景下，频谱资源已经成为不可或缺的战略资源。科学高效地利用频谱资源是用户必须遵守的原则。
2023年底，工信部发布《关于同意中国联合网络通信集团有限公司调整部分频率用于LTE组网的批复》，同意中国联通为4G网络重新培育2G和3G频率资源的请求。2023年初，中国联通在部分省公司启动2G退网。
2023年4月3日，中国移动获得FDD牌照，但目前工信部并未允许中国移动培育2G频率用于4G网络建设。白松说：“对于中国移动来说，2G退网的频率暂时只能用于物联网，不能用于数据业务，频谱重耕政策也没有完全松绑。”
“对于电信运营商来说，频谱是未来5G建设的关键资源。2G退网后，原本用于2G的优质频段能否重新用于4G网络、物联网，甚至5G，对电信运营商未来的发展至关重要，”白松说。虽然即将到来的5G网速相比4G网络会有很大提升，人们对它的应用有很多期待，但2G网络的退出不仅仅与5G有关。”
来源：广州日报、科技日报全媒体编辑吴亦凡
