基层派出所是化解矛盾纠纷的第一道关口。怎样才能妥善处理矛盾纠纷？如何打破基层政法力量分散、手段不足的瓶颈？5月9日，记者走进沈阳市公安局经济技术开发区分局西三环派出所。因此，以“零上访、零事故、零案件、零疫情”社区(村)创建为契机，打造“乔峰经验”升级版，探索“治安综合治理派出所司法所三所(部)共建”基层治理新模式。矛盾不上交，隐患化解在基层。
现状
迫切需要经常调解非警察纠纷。
“大家听我说。吵来吵去解决不了问题。能不能选个人做你的代表，把事情的来龙去脉说清楚？如有矛盾，咱们按法律法规解决。”5月9日上午10时，在沈阳市公安局经济技术开发区分局西三环派出所“矛盾调解室”，副所长戴长玲在“调解日志”上逐一记录了几名农民工反映的情况。
事件起因是幸福大道社区几名农民工因工资补贴等问题与某企业发生矛盾。戴长玲立即联系昆明湖街道司法所和辖区综治办工作人员进行调解。
经过引导，农民工推选代表反映细节。戴玲安抚双方情绪，司法所工作人员“一对一”宣传法律知识。综合管理部负责同志与企业负责人进行了沟通，对企业进行了全面了解。经过4个小时的调解，冲突双方达成调解协议，工资补贴问题逐步得到解决。“我没想到我们的问题会引起这么多人的关注。政府真的管我们，三个单位一起帮我们想办法。结果令人满意，公平公正！”农民工喜气洋洋。
“近年来，基层派出所每天都会发生多起非警务纠纷，包括劳资纠纷、土地纠纷等，退休人员、下岗职工、外来务工人员的比例逐年上升。”戴长岭说，由于不同行业、不同人群的观念和生活方式存在巨大差异，矛盾纠纷更加多元化、复杂化。一旦对申诉方回应不及时，解决处置不及时，就容易导致矛盾激化，因此基层矛盾调解的需求迫切。
变化
“三所(部)共建”，所长各司其职。
当日上午，记者从西三环派出所了解到，“矛盾调解室”设立了联合会商制度和专职值班制度。综治部、司法所工作人员定期到派出所参与矛盾化解等相关工作，法律顾问轮流值班。每周三、周五被定为“矛盾调解日”，及时受理各类矛盾纠纷，给予“权威解答”和“现场处方”。
“代理警官，请帮我一个忙。小区里的一个特殊住户对我们的生活造成了干扰。我想知道这件事是谁负责的？”近日，戴长岭接到辖区居民求助，称居民肖某突发精神病，将邻居家中玻璃砸碎，严重影响邻居生活。戴长玲立即与马艳华、和社区干部在社区会议室与肖的家人和邻居代表协商，解决了这件“棘手的事”。
“去精神病院是要收费的，但是不去容易出意外。”在沟通过程中，小的家属有顾虑，不愿意送小去医院治疗。派出所、综治办、司法所工作人员讲解不同pr患者的危害及潜在的法律责任
龙湖社区的王和常经常吵架，这让他们的邻居很不安。日前，戴长玲、洪义伟、辅警马艳华、司法所李坤和社区书记梁冬雪共同努力，化解了矛盾。
“两人结婚10多年，总是为家庭琐事吵架，老公也经常家暴。我们劝了很多次，都不管用。”邻居们很无奈。
“一半的家庭矛盾纠纷都有不同程度的家暴。目前反家暴法律法规正在逐步完善，施暴者将受到严惩。”戴昌龄、马燕华、李坤和梁东学从理性和法理的不同角度对这对夫妇进行了启蒙。经过耐心开导，夫妻双方签订了保证书，表示将共同维护良好的婚姻关系。
5月9日，戴长岭对两人进行了电话回访。“很抱歉之前打扰了邻居。非常感谢你的帮助，帮我们俩解决了心里的尴尬。幸福的婚姻取决于夫妻的心，我们保证以后不会再有矛盾了。”在电话中，常为自己的错误道歉。
突然中断
调解更加公正专业，将矛盾隐患化解在萌芽状态。
长期以来，派出所面临着各种非警务冲突。虽然具有功能优势，但也存在调解力量不足、民商法律法规知识欠缺等问题。作为基层社会治理部门，街道的综治部门、司法所往往会因为执法力量的缺失而感觉多了一些弹性，少了一些刚性，因此基层社会治理需要整合资源，形成合力。
“‘共建三所(部)’以矛盾纠纷排查化解为重点，打破传统调解模式，让部门优势互补，未雨绸缪，关口前移，在便民利民的同时，共同解决社会治理难题。”沈阳市公安局经济技术开发区分局局长单强表示，该局以“四零”和“三所(所)共建”为工作试点，构建了集“舆情收集、隐患排查、矛盾化解、特殊人群服务管理、政策法规宣传”为一体的新型矛盾调处模式，进一步保障了调处的公正性和专业性，使复杂纠纷得到理顺、及早化解、有效规避。
昆明湖街一户人家炉子着火，人睡着了，室内浓烟弥漫。幸好邻居及时报警，所以没有出事。这种空巢老人带来的隐患，引起了邻居的抱怨。
根据“四零”和“三院(系)共建”机制，现在有较好的防范措施。“五一”假期，西三环派出所、昆明湖街道、综治办、司法所组成联防队，对空巢老人进行逐一教育，讲解消防知识，宣传用电用气的正确方法和注意事项，安排专人对部分空巢老人进行保障。
“以前由于资源整合不足，这种家庭安全监管问题是个大问题。”西环派出所所长张月亮认为，“三所(科)共建”以矛盾纠纷和隐患为重点，整合多方工作队伍，优化调解机制，确保矛盾不上交，隐患化解在基层。
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