北魏开始均田制后，均田制就变得与众不同，直到唐朝初年，均田制一直是王朝的主要分配土地制度。
但是良田是有限的，人口发展是无限的。 特别是没有稻田的家庭越来越多，良田变成荒田的速度也越来越快，到了唐高宗时期，均田制就快完成了。
社会上没有田产的街道越来越多，逐渐成为一个很大的不稳定因素。 怎么了？ 朝廷只有把这伙人集中起来，才能维持局面。
过去唐高宗和武则天都想保护均田制，可惜堵车不如疏，制度已经到了破产的边缘，硬要救，真是太傻了。
因此，均田制崩溃后，唐朝为了稳定这条街，不得不将曾经的政府兵制改为募兵制。 简单地说，以前唐朝的军队是常备军，有编制有福利有田产，忙的时候打仗，闲着种田。 但改为募兵制后，军队是临时招募，没有编制，没有福利，只拿临时工资，相当于临时工。
这些临时工当然比溜出那条街，让他们进军队里，让他们在外面游荡安全多了。 募兵制是节度使制度出现的大背景。
一、开元年间设置节度使。 过去唐朝采用政府兵制，整天出去，大声围剿一点地，把周围的一班小弟都打垮了，开疆拓土，一事无成。
随着均田制的破产，这个制度不适合继续使用了。 到了唐玄宗时代，为什么开始收缩兵力，以守为攻击？ 地盘足够大了，再大就不好管了，形成了边疆各大城市保护府的局面。 这就是节度使的雏形。
朝廷原本根据理想化的兵源份额，向这些都护府派遣一定的府兵。 但是，边疆具体需要多少军队？ 朝廷能知道吗？ 当然，具体情况必须具体分析。
所以，各地的节度使们当场开始在街上偷偷招募入伍。 这也是朝廷默许的。 但是，这个城市的流浪汉们没有被编成。 他们主要包括无田地的农民、无业的无家可归者，甚至部分流亡者。
这样既能解决边疆兵源短缺的麻烦，又能保证国家的稳定，何乐而不为？ 但是，他们不占财政支出。 也就是说，朝廷没有养活他们，或者只养活了其中的一部分。
那个节度使是自己掏腰包吗？ 这不是笨蛋吗！ 因此，地方节度使们重新开始屯田制，等这些人有空了就种田。 相当于自给自足这样的编辑单位。
开元时期，边防军城镇越来越多，这些军城镇大致可以分为两种形式。
第一个是行军留下城镇。 也就是说，过去打到哪里了，必须在哪里扎根。 二是出兵镇守，朝廷再次出兵镇守。 无论如何，都需要在总部兵马以外继续招募兼职人员。 天宝年间，边军镇达80多个，统一管理八大节度使，逐步形成节度使制度。
二、节度使的弊端是如何体现的？ 玄宗觉得这样做非常好。 因为解决了多方面的麻烦，所以真的一举多了起来。
第一，解决了流民无法养活、可能反叛的麻烦。 第二，解决了边疆兵源不足，不足以抵挡外敌的麻烦。 第三，解决了边疆军队财政收支不平衡问题。 所以，唐玄宗很自豪，但他只看到了好的一面，却忽略了其背后，还有更难猜测的麻烦。
首先，新招募的这条街上的人，是地方节度使们自己招募的，不在财政名册上，所以有点麻烦。 朝廷难道不能摸清这些人的底细吗？ 人多也好，人少也好，朝廷都没关系的话，就交给节度使做大做强吧。 另外，这些人的生杀予夺，都掌握在节度使的手中。 这是非常可怕的权力。 这就像这些士兵过分依赖节度使，节度使个人的个人武装一样。 另外，那就是节度使兼任采访使后，在地方上拥有绝对的行政权，值得警惕。 过去唐玄宗在节度使成立的同时，也设立了采访使，采访使主要负责地方行政，到了天宝年间，由于一般节度使兼任采访使，他们除了军权外，还掌握了行政权。 唐玄宗开元、天宝年间，北方边疆逐渐设立平卢、范阳、河东、朔方、陇右、河西、安西四镇、北庭伊西等8个节度使区，加上南方剑南、岭南2处，共设立10个节度使区。
如果大家平分兵权，也没办法，但坏的是必须有人兼任几个职位。 你觉得在一个人担任了好几个节度使、采访使的职位之后，这个人会听到朝廷的调职吗？
三、安禄山是兼收并蓄的典型。 安史之乱的导火索，其实是唐玄宗给了安禄山很大的权力。 本来大家一起做各自地方的节度使不是很好吗？ 你只有军权，没有行政权，地方政府的事你管不了。
但唐玄宗大喜功，觉得封部下时没有什么可以封赏的，基本上让采访使兼任节度使。 这样，十大边疆节度使分别拥有军权和政治权。
有了政权，你就可以插手地方政府事务。 不就是间接地掌握了地方财政的权力吗？ 因此，在唐玄宗的操纵下，节度使掌握了军权、政权、财权，俨然成了地方小皇帝。
晚年胖胖的，腹垂膝盖，重三百三十斤，每行用肩膀和手臂左右抬起其身体，才能行走。 在玄宗面前，胡旋舞，像风一样疾走。 为置第宇，穷极壮丽，以金银为笼、笈多等。 上了御勤政楼，为了在御坐东设置巨大的金鸡屏障，在前面放上榻榻米坐下，卷起那个窗帘。 10加载晨间，又求河东节制，为礼拜。 — 《旧唐书》
那个还没有结束。 唐玄宗觉得300多斤的安禄山很可爱，真是个乖宝宝，真的喂不了他。 于是，给了他几个节度使让他做。
高峰时期的安禄山，曾任平卢节度使、范阳节度使、河东节度使，手握三镇军权、政权、财权。 为什么不让人们思考未来？
当时10个节度使共计
兵力为49.5万人左右，占全国兵力的85%。 其中庐山一手掌握18.4万人，占节度使总兵力的三分之一多。
其他节度使各自镇守一方，实力分散。 一时间虽然难以集中中央，但安禄山掌握的三镇兵力都是一体的，随时可以集中在一起。 这就是安禄山的本钱。
而且安禄山身兼三镇的采访人员在地方上有绝对的财产权，他还在自己的地盘上招募了30多万人。 就这样，足足召集了五十万大军叛变，自然足够唐玄宗喝一瓶。
四.安史之乱后，节度使制度没有尽头。 安史之乱爆发后，唐玄宗对这个三百多斤的胖子不再可爱，他一溜烟地逃到四川避难。 肃宗李亨提前即位，虚构唐玄宗。 在郭子仪、李光弼、仆从固怀恩等人的带领下，唐军才平息了安史之乱。
但是从这个时候开始，唐朝的藩镇们就不是省油的灯了。 因为他们有前辈的例子所以值得参考，可以这么玩吗？
安史之乱并没有使叛军的力量完全消失，唐朝也选择了妥协。 唐代宗上台后，安史之乱的将领李怀仙等人选择亲自向唐朝投降，当然是有条件的。 于是唐代宗封李怀仙为卢龙节度使，田承嗣为魏博节度使，张忠志为成德节度使，以免再战。
这样，就形成了河朔三镇这个强大的军阀集团，他们在各自的地盘上有绝对的自治权，只要他们内部不发生内乱，朝廷就不能介入。
后来，河朔三镇竟然有世袭权，伤了唐朝皇帝的脑壳。 你们担任的官职，不是爵位，怎么能世袭呢？ 很遗憾，你管不了人。 有本事就来做。 没有本事就不要强迫我。
其他节度使看，啊？ 这样的事能做到吗？ 那大家学得一模一样，渐渐不把唐朝的中央放在眼里了。 好家伙，一眨眼，中晚唐的唐皇帝就失去了节度使的控制。
总结：节度使制度如何执行才靠谱？ 其实唐玄宗最初设立节度使时，这个制度还是可靠的。 也就是说，只是在各军区设立军区首长，没有什么大麻烦。 过去必须派将军镇守边疆。
问题是唐玄宗逐渐放松权力，逐渐掌握在这些节度使手中。
首先，是让他们有募捐权。 这样的权力应该只能交给朝廷了。 这样，你手里有多少马，朝廷就能清楚了。 其次，让他们有财政权。 这种权力也必须归属朝廷。 有了政权有了钱，你在地方上一锤定音，大家都会跟着你，那是个大麻烦。 而且，还要让他们兼任几个职位。 十大节度使各只有数万人马，谁也渡不过轩然大波，可惜唐玄宗要安禄山身兼数职。 最后，唐代宗以后，藩镇竟然有了世袭权。 这样可以吗？ 朝廷的官职，怎么能让你家世代相传？ 很遗憾，唐朝皇帝已经无能为力了。 如果能一一避免这些麻烦，节度使制度其实问题不大。 制度本身没有任何问题，是实行制度的人，只是忘记了初衷。
参考资料： 《旧唐书》、《新唐书》
