中国社会科学院日本研究所课题组：大变革下日本对国际秩序变化的应对

中国社会科学院日本研究所课题组在《日本学刊》 2021第一期发表了《日本与国际秩序变革：观念与应对》(全文约26000字)。
巨变之下，日本认为美国主导的国际秩序正在发生深刻变化，日本与国际秩序的关系有两个坐标：纵向和横向。纵向是基于历史维度，横向是点线面结合。其中，国家是“点”，日本与美国和中国的双边关系是“线”，而“面”则超越了国家和双边关系，是对国际秩序变化轨迹和趋势的“大局观”和战略把握。从“点”和“线”来看，国际秩序面临的最大不确定性来自中国和美国，一个是日本最大的邻国，一个是唯一的签约盟友。从“面子”上看，植根于自由主义价值观的国际秩序，在冷战结束的扩张期后，由于发达国家频繁的内部危机和来自新兴国家的挑战，一直处于守势。此外，地缘政治的回归和军事竞争的加剧也动摇了它。
(1)日本明确了新时期的国家利益和战略目标。
国家利益是确立国家战略的前提，也是决定日本对国际秩序认知和采取相应外交政策的基础。20世纪60年代，茹提出国家利益至少应包括三个方面，即军事(国防)、经济(贸易、投资)、意识形态(道德考量、国家声望和地位等)。).2013年12月，日本国家安全保障会议发布了战后第一部《日本《国家安全保障战略》，系统阐述了新时期的国家利益，并以此为基础阐述了日本对国际秩序的主张：“第一，维护国家自身的主权、独立和领土完整，确保人民生命、身体和财产的安全，继承丰富的文化和传统，以自由民主为基本原则，维护国家的和平与安全。同时，发展经济，实现进一步繁荣，巩固中国的和平与安全。因此，作为一个海洋国家，我们必须加强自由贸易体系，通过自由贸易和竞争实现经济发展，特别是在亚太地区，实现高度稳定、透明和可预测的国际环境。此外，维护和支持基于自由、民主、尊重基本人权和法治等普遍价值观或原则的国际秩序。”
基于此，日本提出了明确具体的战略目标：维护国家和平与安全，确保国家生存，加强必要的遏制力，防止国家受到直接威胁；一旦受到威胁，必须消除威胁，将受害者控制在最低限度；强化日美同盟，增进与区域内外伙伴的信任与合作关系，推进具体的安全合作，以改善亚太地区的安全环境，防止国家受到直接威胁，或者减少威胁；在重塑国际秩序的进程中发挥主导作用，加强和维护以法治为基础的自由开放的国际经济体系，推动制定公平开放的贸易和投资规则，形成包括工人权利、环境、电子商务和知识产权保护在内的21世纪经济新秩序。通过持续的外交努力和人类的进一步贡献，我们将巩固基于普遍价值观或原则的国际秩序，在解决争端中发挥主导作用，改善全球安全环境，并建设一个和平、稳定和繁荣的国际社会。
为了实现上述战略目标，日本围绕国际秩序的改革，力争做出以下努力：一是在秩序调整的方式上，希望积极影响国际秩序向有利于自己的方向和平渐进地转变。二是关于日本自身在国际秩序中的角色，寻求从国际秩序的追随者转变为桥梁、顾问和领导者。第三，维护和完善“自由国际秩序”中的经济自由、制度自由和价值自由。第四，在塑造
第一，主动应对中美博弈，打出“积极的战略平衡手”。日本努力在中美之间扮演“关键变量”的角色，占据一个既安全又有利可图的位置。面对中国，日本的基本方针是“塑造”和“规范”其崛起过程。面对日美同盟，日本采取了“约束但不限于”的基本方针，以同盟为依托，将其置于日本利益的需要之下，以防止与美国过度约束带来的“同盟困境”风险。为了应对中美关系和国际秩序的变化，日本应该是一个“积极行动的两面人”，而不是一个“消极行动的两面人”，它应该以不同的性质对冲美国和中国。日本对中国采取竞争与合作双轨战略，通过合作促进经济增长，同时有效“规范”中国。表明了在日中美三角追随美国遏制中国的姿态，但在具体措施和实施力度上与美方有一定距离。
第二，坚持价值观外交，在国际秩序重建中发挥主导作用。日本一贯重视软实力的使用，强调自由和民主价值观在应对国际秩序变化中的作用。川崎将日本在21世纪的价值观总结为：法治、人的尊严、民主制度的重要性、和平和自由贸易。他认为，这些价值观是从日本150年的现代化历史中总结出来的，也是近500年来国际社会伦理成熟的结果。日本应该把这些价值观传递给全世界。日本《国家安全保障战略》还强调，日本维护的国际秩序是“基于自由、民主、尊重基本人权和法治等普世价值或原则”。日本积极开展价值观外交，表现为日美澳印四国机制，包括日本、菲律宾、越南、印尼在内的“小钻石包围圈”，日欧关系。日本坚信，冷战后30年日本开展的价值观外交增加了其外交政策选择，使日本在未来国际新秩序的构建中发挥主导作用。
第三，加强规则的应用，从规则的追随者向规则的制定者转变。鉴于国际秩序面临的危机和挑战，日本旨在构建“自由、公正、透明的国际秩序”外交，参与规则制定是日本外交的重要职能。2014年安倍提出的“海洋法治三原则”和“印太构想”确立的“法治”原则，都是日本“规则外交”的表现。然而，这种表现最突出的领域是关系到日本生存和繁荣的经济领域。在全球贸易保护主义抬头蔓延的背景下，作为多边自由贸易政策的“优等生”，日本将自己定位为“自由贸易旗手”，一方面以WTO为核心，强调全球经济规则；另一方面，努力在构建广域经济新秩序中发挥核心作用，成为制定“全面、均衡、高水平规则”的主导者。
第四，加强经济安全，防范秩序动荡引发的次生风险。在国际秩序正在发生变化、不确定性增加的当下，为了确保自身的生存和安全，维护自身的稳定，日本竭力将国际秩序变化的负面影响控制在最低限度，更加注重将经济与外交和安全紧密联系起来。自民党的税务调查会和“规则形成战略议员联盟”大力宣传“经济治国术”。2020年4月，日本模仿美国，在国家安全保障局(NSS)下设经济班。2020年6月，自民党成立了“国际新秩序创建战略本部”，建议日本制定《经济安全保障一揽子推进法（暂定名）》，制定日本的经济安全战略，还建议日本逐步加强与美国的情报共享体制，参加英语圈五国机密情报共享框架“五眼联盟”。目前，日本经济特区
第五，加强科技引领，保持“战略独立”。在中美战略竞争的背景下，日本提出在高科技领域确保“战略不可或缺”。日本希望在关键的高科技领域获得有利地位，就像欧盟加强“战略自律”，控制过度依赖其他国家的风险一样。技术的战略不可或缺性可以强化日本在国际政治和全球供应链中的地位，提高其他国家对日本施压的门槛。至于作为盟友的美国，日本计划在信息通信基础设施、重要工业领域、数字货币等广泛领域制定共同战略目标，在高科技霸权时代与美国建立战略一体化。对于中国，日本计划在安全和人权相关领域严格限制技术外流，在老龄化、环境、传染病等其他重要社会问题领域提供技术支持，提升日本的国际影响力。日本通过在第四次工业革命中提前加强布局，意在通过确保其在高科技领域的战略不可或缺性，获得外交层面的讨价还价资本，从而在中美的战略竞争中引导国际秩序向其期望的方向发展。
总之，在百年未有之变局下，日本积极致力于提升其“综合战略活动”，以确保新形势下的国家利益。日本与国际秩序的相互关系既体现了历史的连续性，又呈现出新的特点。其连续性体现在：当前日本国际秩序观的转变是外部压力和内部应对变化的结果。一方面，战后以来日本一直保持着“经济中心主义”和“和平主义”；另一方面，为了在激烈的全球竞争中取胜，日本在新秩序中立足，坚持与最强秩序的战略合作，依靠强者参与秩序，甚至在强者不在的时候积极打头阵。日本与国际秩序互动关系的新特点是：从被动到主动，从被动到主动，其角色转变为“战略平衡者”和规则制定者；谋求战略自主，坚持日美同盟，但不被其束缚，积极开展价值观外交，意欲在国际秩序重建中发挥主导作用；通过确保经济安全和发展高科技，我们将加强对当前国际秩序变化中不可预测风险的控制。
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