当你在生活中被邻里噪音困扰时，你会怎么做？家住广州的王先生一家就遇到了这样的烦恼。他们面临的情况有些特殊。烦人的噪音每天循环近十个小时，已经持续三年多了。直到今年4月，广州市海珠区人民法院通过“诉前禁止令”解决了这个问题。这也是国内首个针对噪声环境侵权的“诉前禁令”。那么，这个噪音是从哪里来的呢？这个“禁止令”发出前后发生了什么？
奇怪的噪音持续了三年。它从哪里来的？
广州某小区一栋居民楼的楼道里有一个男人的声音，重复着一些模糊而陌生的内容。就是这些噪音让邻居觉得很困扰，比如住在三楼的王先生一家。
小区居民王太太：大概8点45分开始播，然后12点停，下午3点半左右又开始播，一直直播到晚上10点多。
王老师回忆，他们家是2018年搬来的，那年年底，房间里开始传出一些异常的噪音。
小区居民王太太：刚开始电话响我也没怎么注意。我以为是隔音不好的房子，响得很响也没人接，就没特别在意。然后，逐渐从钟声演变成骂人的声音，很刺耳。
从最初的电话铃声演变成恐怖录音，每天循环播放，极大地影响了王先生一家的生活。不仅王先生一家难以享受安静的生活，周围的邻居也深受噪音的困扰。那么这种恼人的噪音从何而来呢？
小区居民王老太太：具体怎么回事我也不清楚。听说是因为101户和102户发生了矛盾，102户在卫生间放了一些大喇叭。我们这边本来就是老楼，隔音不好。沿着水管或墙壁，声音延伸到我们这里。
邻里“打架”每天播放恐怖录音。
王先生一家听邻居说，这些噪音是102号住户李先生录的，他并不住在这里。他就是这样和101号住户“吵架”的。
小区居民王老太太：我们已经找过居委会，跟他们说了。他们说找了两家谈过，谈完之后就开始打架吵架，最后不了了之，没有任何进展。
为了阻止一楼的李先生播放录音，邻居也向有关部门求助，但经过多次沟通调解，问题并没有得到彻底解决。
小区居民王老太太：儿童房声音影响也挺大的。那种声音对我们成年人来说都是刺耳难听的，更何况是还小的孩子。恐怕会对她造成心理和思想上的影响。
你为什么申请诉前禁止令？你之前经历过哪些波折？
反复出现的奇怪噪音扰乱了王先生一家的平静生活。王先生想通过法律途径维护自己的权益。经过多次协商沟通，他于今年4月13日向广州市海珠区人民法院提交了诉前禁令申请。那么，什么是诉前限制令呢？能解决问题吗？中间经历过什么样的波折？
为详细了解申请人反映的情况，办案法官与广州市生态环境局海珠分局工作人员前往王先生所在小区进行调查。
广州市海珠区人民法院生态城人民法庭副庭长董光旭：被申请人虽不在房屋内居住，但房屋内有持续录音声音，声音内容为“荒山野鬼”。从现场的亲身体验来说，这个声音真的很烦。在302房间，声音可以听得很清楚。
在征得同意后，办案人员和申请人王先生的妻子也分别到二楼和一楼的住户家了解情况。随着他们越靠近录音的来源，他们听到的噪音就越明显。在现场，广州市生态环境局海珠分局的工作人员用专业仪器对噪音进行了测量。
广州市海珠区人民法院生态城人民法庭副庭长董光旭：302室36分贝，202室47分贝，101室57分贝。根据原环保部制定的《声环境质量标准》标准，该区域属于二类区，标准为白天60分贝，夜间50分贝。白天和黑夜的界限是晚上10点，但是现在10点就停止播放声音了，说明本案的噪音并没有超标。
办案法官了解到，涉案噪音扰民，但并未超标，这也是问题一直难以彻底解决的原因。
广州市海珠区人民法院生态城人民法庭副庭长董光旭：很多邻居，包括申请人王先生，其实也通过各种渠道试图解决这个问题，但是都没有。问题的关键在于噪音没有超过行政处罚的标准，行政机关无法处罚。
如果噪音不超标，诉前禁令能起作用吗？
相关部门也曾试图调解矛盾，但李先生对此不配合，此事陷入僵局。因为这些情况，邻居王先生向法院提交了“诉前禁令”，请求法院禁止李先生制造噪音。
广州市海珠区人民法院生态城人民法庭副庭长董光旭：这个案子是诉前禁令。它的要求是，在紧急情况下，在起诉之前，如果一个行为正在进行或者即将进行，如果不及时制止会造成不可挽回的损失，可以申请。这个难点是噪音经过测量没有超过处罚标准。在这种情况下，能否通过诉前禁止令进行规制？
法官介绍，禁止令是一种行为保全的方式，是命令行为人做某种行为或者禁止其做某种行为。《中华人民共和国民事诉讼法》第103条和第104条对禁止令的适用有相应规定。然而，在司法实践中，人民法院对签发禁止令更加谨慎。2022年1月1日，《最高人民法院关于生态环境侵权案件适用禁止令保全措施的若干规定》生效。这一规定不仅明确了生态环境侵权禁令的相关细节，也为法院在诉讼前发布噪声环境侵权禁令提供了详细的操作指南。
广州市海珠区人民法院生态城人民法庭副庭长董光旭：以前的诉前禁令是民事诉讼法规定的。至于环境侵权诉前禁令，是专门的司法解释制定的。这一司法解释做出了详细的规定，使得诉前禁令成为保护环境的有力武器。
同时，法官指出，对于人们正常生活产生的噪音，邻居之间有一定的相互容忍义务。但是李小姐故意发出的噪音不在这个范围内。
广州市海珠区人民法院生态城人民法庭副庭长董光旭：首先被申请人没有住在里面，第二个是“野山鬼”，语气比较低沉，容易引起恐慌。我们认为，本案中，这种行为是一种违反公序良俗，故意制造噪音扰民的行为。对他的审查不能局限于是否超标。即使没有超标，只要对其他人有很大影响，就应该监管。
法院经审查认为，涉案噪声已严重影响了王先生一家的安静生活和孩子的日常学习。如果不及时制止，王先生及其家人平静生活的权益将遭受不可挽回的损失。据此，广州市海珠区人民法院于2022年4月14日依照《中华人民共和国民事诉讼法》号、《最高人民法院关于生态环境侵权案件适用禁止令保全措施的若干规定》号相关规定作出裁定，支持王先生提交的诉前禁止令申请，并发出禁止令，要求被申请人李先生不得以播放录音等方式制造噪音扰民。
广州市海珠区人民法院生态城人民法庭副庭长董光旭：禁止令发出后，我们联系了被申请人，被申请人承认自己制造了噪音。第二天，他到现场签署了裁决和限制令，并带领法院工作人员I
在被申请人李先生家的卫生间里，有一套音频播放设备，用螺丝固定在靠近墙壁的位置。那些奇怪的声音就是通过它播放的。
广州市海珠区人民法院生态城人民法庭副庭长董光旭：录放设备接一个笔记本电脑，放在卫生间的脸盆架上。这台电脑控制自己的播放时间，每天设定固定时间提前播放，不需要任何人在里面操作。
被告签署了限制令，并承诺不再制造噪音。
4月15日，被申请人李先生签署了民事裁定书和禁止令。在办案人员的见证下，他拆除了录音播放设备，删除了涉案录音文件，并承诺不制造噪音扰民。同时，李先生也向调查法官讲述了事件背后的原因。
原来，李先生不满在门口横搭雨棚，挡住了家里的采光；门对面的赵老师认为利用她家门前的空地是不对的。李老师安装摄像头侵犯他人隐私是不对的，两家发生争执。多次调解未果后，双方矛盾激化，演变成以下情况。办案法官意识到，只有解决这背后的矛盾，案件才能真正终结。
广州市海珠区人民法院生态城人民法庭副庭长董光旭：101室搭建的雨棚离102室的窗户很近，比较高，明显影响了102室的通风采光。102房间安装的摄像头确实是对着101房间的门，侵犯了他人的隐私权，双方实际上都处于侵权状态。
经过办案人员和调解员的耐心劝说和说理，双方最终达成和解协议：李小姐拆除摄像头，赵小姐也相应拆除雨棚。困扰街坊多年的噪音问题解决了，被诉人背后的矛盾纠纷也解决了，街坊又恢复了宁静的生活环境。
广州市海珠区人民法院生态城人民法庭庭长彭俊峰：我们生态城人民法庭致力于保护海珠区的生态环境资源，所以我们联合了海珠区的生态环保部门和专业调解机构，共建、通报相关纠纷，通过联动、联调、联调，保护海珠区的青山绿水。
专家解读：第一个“令”的意义是什么
和平的环境是人民的愿望，维护人民的合法权益是司法的职责。那么，人们应该如何从法律角度看待法院发出的第一份“噪音诉前禁令”？
中国政法大学民商经济学院教授胡静：这个案例提示了一种新的解决环境噪声的方式，包括不局限于环境噪声的污染纠纷，这是我们过去不太清楚的。也就是说，我们还可以通过诉前环保禁令来解决纠纷，因此具有积极的示范和指导意义。
专家解释，在此之前，当人们的噪声扰民无法通过协商调解解决时，通常有两种救济途径：一是通过行政机关责令行为人停止噪声或降低噪声，二是提起民事诉讼。
中国政法大学民商经济学院教授胡静：行政机关解决噪声纠纷有一个局限性，就是只能查处违法的噪声行为。噪音达标了，就没办法处罚了。民事诉讼相对冗长，当事人会投入更多的精力，国家消耗更多的司法资源。
专家认为，《最高人民法院关于生态环境侵权案件适用禁止令保全措施的若干规定》从今年开始实施，是民事诉讼行为保全制度的延伸和发展。它规定的禁止令为噪音污染的受害者提供了第三种补救措施。
中国政法大学民商经济学院教授胡静：这个禁令实际上属于一种保全措施。保护措施已经
专家解释，本案诉前禁止令可以得到法院支持。重点是，被调查人播放录音与其他邻居“打架”的行为，不是正常的生活活动。同时，专家认为，在司法实践中，应谨慎使用诉前保全措施。
如何安抚民众，让他们享受和谐安宁的生活，日益完善的法律制度将构建坚实的保障。2022年6月5日，《中华人民共和国噪声污染防治法》生效。它重新定义了噪声污染的内涵，特别是对一些无噪声排放标准的噪声产生区。在“超标扰民”的基础上，“未依法采取防治措施”产生的噪声干扰他人正常生活、工作、学习的现象也被界定为噪声污染，纳入法律防治范围。这意味着新法实施后，行政机关也可以对不符合噪声排放标准但实际造成负面影响的噪声污染行为进行处罚。
来源：央视新闻客户端
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